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第一章 總 則
第一條 為了實(shí)施《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》（以下簡(jiǎn)稱采購條例），結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 政府集中采購平臺(tái)是為市、區(qū)政府集中采購提供采購項(xiàng)目的計(jì)劃承接、分派、申報(bào)以及組織實(shí)施和監(jiān)督管理等的操作平臺(tái)。
受市財(cái)政部門（以下簡(jiǎn)稱市主管部門）委托，市政府集中采購機(jī)構(gòu)建立和管理全市統(tǒng)一的政府集中采購平臺(tái)。市政府集中采購機(jī)構(gòu)建立和維護(hù)統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易系統(tǒng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的政府集中采購服務(wù)場(chǎng)所，制定統(tǒng)一的政府采購操作規(guī)程和統(tǒng)一的政府采購格式文本，提供政府采購數(shù)據(jù)信息查詢及項(xiàng)目咨詢等服務(wù)。
第三條 集中采購目錄包括通用類貨物、工程、服務(wù)及其他實(shí)行預(yù)選采購制度的采購項(xiàng)目。制定集中采購目錄應(yīng)遵循立足實(shí)際需要、逐步擴(kuò)大范圍的原則。
第四條 市主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市政府集中采購機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門，按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及采購項(xiàng)目的實(shí)際需要制定政府采購標(biāo)準(zhǔn)，包括行政事業(yè)單位辦公設(shè)備等項(xiàng)目的配置標(biāo)準(zhǔn)和采購項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)范。政府采購標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行，采購人不得超標(biāo)準(zhǔn)或超范圍采購。
第五條 政府采購應(yīng)當(dāng)扶持中小企業(yè)發(fā)展，采購人和政府集中采購機(jī)構(gòu)可通過預(yù)留采購份額、評(píng)審加分、評(píng)審價(jià)格扣除、履約擔(dān)保等方式予以扶持。具體辦法由市主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況另行制定。
第六條 市、區(qū)財(cái)政部門（以下簡(jiǎn)稱主管部門）應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要召開由監(jiān)察、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門以及政府集中采購機(jī)構(gòu)參加的采購工作聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)政府采購工作情況，研究重大事項(xiàng)并處理重大爭(zhēng)議。
主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同政府集中采購機(jī)構(gòu)建立政府集中采購合作機(jī)制和信息交換平臺(tái)，定期通報(bào)有關(guān)情況，研究采購政策等。
前款所稱的重大爭(zhēng)議是指采購文件重大異議，定標(biāo)重大爭(zhēng)議以及其他復(fù)雜的投訴爭(zhēng)議等。
第七條 政府采購參加人可以依法成立自律性行業(yè)組織。自律性行業(yè)組織依照有關(guān)法律、法規(guī)和章程，維護(hù)采購行業(yè)和采購參加人的合法權(quán)益，組織學(xué)術(shù)研究、業(yè)務(wù)交流和咨詢服務(wù)，并接受市主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。
第二章 政府采購參加人
第八條 采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。采購人的法定代表人是本單位政府采購的第一責(zé)任人。
采購人應(yīng)當(dāng)指定采購專責(zé)人員，協(xié)助政府采購第一責(zé)任人組織本單位政府采購事務(wù)以及實(shí)施本單位的自行采購，提出政府采購決策建議，負(fù)責(zé)本單位采購項(xiàng)目的申報(bào)審核、內(nèi)部控制、備案驗(yàn)收、采購監(jiān)督等事宜。
第九條 區(qū)政府集中采購機(jī)構(gòu)履行以下職責(zé)：
?。ㄒ唬﹫?zhí)行政府采購法律、法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定，參與本級(jí)政府采購相關(guān)規(guī)定的制定；
?。ǘ┌凑找?guī)定組織實(shí)施區(qū)政府集中采購目錄內(nèi)項(xiàng)目的采購并參與驗(yàn)收；
?。ㄈ┌凑找?guī)定組織實(shí)施保密、應(yīng)急以及重大采購項(xiàng)目的采購及參與驗(yàn)收；
（四）對(duì)進(jìn)入政府集中采購平臺(tái)的采購項(xiàng)目實(shí)施效益評(píng)估；
?。ㄎ澹?duì)評(píng)審專家的評(píng)審過程和評(píng)審質(zhì)量進(jìn)行跟蹤管理；
?。┦芾聿f(xié)調(diào)對(duì)政府采購項(xiàng)目的詢問與質(zhì)疑的答復(fù)，協(xié)助投訴處理工作；
?。ㄆ撸﹨⑴c并配合市政府集中采購機(jī)構(gòu)建立和管理政府集中采購平臺(tái)、供應(yīng)商庫及政府采購數(shù)據(jù)信息庫、跟標(biāo)信息庫等；
?。ò耍┓?、法規(guī)以及區(qū)政府規(guī)定的其他職責(zé)。
受區(qū)主管部門委托，區(qū)政府集中采購機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購項(xiàng)目進(jìn)行合同備案并對(duì)供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行管理。各新區(qū)集中采購機(jī)構(gòu)的職責(zé)由市主管部門會(huì)同相關(guān)部門另行規(guī)定。
第十條 采購條例第七條第四款所稱的經(jīng)市主管部門認(rèn)定有組織能力的采購人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
?。ㄒ唬┯薪M織自行采購的專責(zé)機(jī)構(gòu)；
?。ǘ┯芯幹撇少徫募徒M織采購招標(biāo)的能力；
（三）有健全的政府采購內(nèi)部控制制度；
?。ㄋ模┯信c采購招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模、復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的采購人員；
?。ㄎ澹┬璨少彽捻?xiàng)目為專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高的特殊專用設(shè)備和服務(wù)，且年度采購額不少于三千萬元；
?。┦兄鞴懿块T認(rèn)定的其他條件。
自行組織采購的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)通過政府集中采購平臺(tái)，并按照采購條例及本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的政府采購操作流程實(shí)施。主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)高等院校及科研機(jī)構(gòu)等采購人自行組織采購的項(xiàng)目，采用快捷通道，實(shí)行后評(píng)估制度。
第十一條 參與政府采購項(xiàng)目評(píng)審的專家應(yīng)當(dāng)從專家?guī)熘谐槿?。因行業(yè)或者技能等特殊要求，專家?guī)熘袥]有符合條件的可選專家，可聘請(qǐng)相關(guān)行業(yè)具有專業(yè)知識(shí)或者技能的專家進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審。
市主管部門是政府采購評(píng)審專家的管理部門，負(fù)責(zé)建立全市統(tǒng)一的政府采購評(píng)審專家?guī)?，?duì)評(píng)審專家進(jìn)行監(jiān)督管理。區(qū)主管部門協(xié)助市主管部門對(duì)評(píng)審專家進(jìn)行監(jiān)督管理。
第十二條 在政府采購活動(dòng)中，采購人代表和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦人以及評(píng)審專家等與采購項(xiàng)目的供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的應(yīng)當(dāng)回避：
?。ㄒ唬﹨⒓硬少徎顒?dòng)前三年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系；
（二）參加采購活動(dòng)前三年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事、顧問等；
?。ㄈ﹨⒓硬少徎顒?dòng)前三年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人；
（四）與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；
?。ㄎ澹┢渌c供應(yīng)商存在影響或者可能影響政府采購活動(dòng)公平進(jìn)行的關(guān)系。
第十三條 屬于下列情形之一的，供應(yīng)商不得參與政府采購項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
?。ㄒ唬┡c采購人存在利益關(guān)系，會(huì)影響政府采購活動(dòng)公平進(jìn)行的；
（二）與社會(huì)采購代理機(jī)構(gòu)存在隸屬、控股及其他共同利益關(guān)系的；
（三）為采購項(xiàng)目需求方案或者前期準(zhǔn)備工作提供設(shè)計(jì)、規(guī)劃論證等服務(wù)的；
?。ㄋ模┢渌麜?huì)影響政府采購活動(dòng)公平進(jìn)行的情形。
第十四條 招標(biāo)機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦人與采購項(xiàng)目的供應(yīng)商有利害關(guān)系申請(qǐng)回避的，由主管部門受理。主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起兩個(gè)工作日內(nèi)作出決定。
其他采購參加人與采購項(xiàng)目的供應(yīng)商有利害關(guān)系申請(qǐng)回避以及申請(qǐng)供應(yīng)商回避的，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)受理。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起兩個(gè)工作日內(nèi)作出決定。
對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)作出的回避決定有異議的，異議人應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q定書之日起兩個(gè)工作日內(nèi)向主管部門申請(qǐng)復(fù)核，主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起兩個(gè)工作日內(nèi)作出決定。
第三章 政府采購方式
第十五條 應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目，以非公開招標(biāo)方式采購的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)。主管部門對(duì)采購人提出的非公開招標(biāo)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自受理之日起五個(gè)工作日內(nèi)予以審批。
采購條例第十九條第二款規(guī)定適用非公開招標(biāo)方式采購需要公示的，應(yīng)當(dāng)由主管部門予以公示。公示期不少于五個(gè)工作日，公示期不計(jì)入審批期限。
第十六條 應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目，申請(qǐng)以非公開招標(biāo)方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)向主管部門提交下列材料：
（一）采購人名稱、項(xiàng)目名稱、采購計(jì)劃、項(xiàng)目規(guī)模及資金來源情況；
（二）項(xiàng)目技術(shù)需求和標(biāo)準(zhǔn)；
?。ㄈ┥暾?qǐng)非公開招標(biāo)的采購方式、理由及證明材料；
?。ㄋ模┫嚓P(guān)行業(yè)及潛在供應(yīng)商情況；
（五）參與非公開招標(biāo)的供應(yīng)商的產(chǎn)生方式和理由；
?。┥婷?、應(yīng)急項(xiàng)目的認(rèn)定材料；
第十七條 因作出有效投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家而致公開招標(biāo)失敗的，應(yīng)當(dāng)重新組織公開招標(biāo)。但符合下列情形的，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，可轉(zhuǎn)為非公開招標(biāo)方式采購：
?。ㄒ唬┱袠?biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款；
（二）招標(biāo)文件公布期間無異議或者異議不成立；
?。ㄈ┱袠?biāo)程序符合規(guī)定。
第十八條 符合本實(shí)施細(xì)則第十七條規(guī)定情形需要以非公開招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公開招標(biāo)失敗的結(jié)果公告之日起五個(gè)工作日內(nèi)提出申請(qǐng)，并向主管部門提交下列材料：
?。ㄒ唬┕_招標(biāo)過程的說明；
?。ǘ﹨⑴c公開招標(biāo)供應(yīng)商名單；
?。ㄈ┕_招標(biāo)失敗的原因及證明材料。
主管部門對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)提出的非公開招標(biāo)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起五個(gè)工作日內(nèi)予以審批。
第十九條 屬于集中采購范圍的采購項(xiàng)目有下列情形之一的，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，采購人可以自行采購：
（一）經(jīng)依法認(rèn)定不宜集中采購的涉密項(xiàng)目；
?。ǘ┯烧_認(rèn)的應(yīng)急項(xiàng)目或者搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目，需要即時(shí)確定供應(yīng)商的；
（三）政府集中采購機(jī)構(gòu)認(rèn)為無法通過集中采購程序產(chǎn)生中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的；
?。ㄋ模╉?xiàng)目已經(jīng)按規(guī)定程序集中采購，但無法產(chǎn)生中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的；
（五）主管部門認(rèn)定的其他情形。
第二十條 符合本實(shí)施細(xì)則第十九條規(guī)定而申請(qǐng)自行采購的項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)向主管部門提交下列材料：
?。ㄒ唬┌ㄗ孕胁少彽木唧w請(qǐng)求、采購項(xiàng)目情況、自行采購理由、潛在供應(yīng)商數(shù)量及價(jià)格等情況的申請(qǐng)書或者說明材料；
?。ǘ儆诒緦?shí)施細(xì)則第十九條第（一）、（二）項(xiàng)情形的，應(yīng)提供相關(guān)部門作出的涉密、應(yīng)急、搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目的認(rèn)定材料；
?。ㄈ儆诒緦?shí)施細(xì)則第十九條第（三）項(xiàng)情形的，應(yīng)由政府集中采購機(jī)構(gòu)提供無法集中采購的說明及理由；
?。ㄋ模儆诒緦?shí)施細(xì)則第十九條第（四）項(xiàng)情形的，應(yīng)提供項(xiàng)目采購過程資料。
主管部門應(yīng)當(dāng)自申請(qǐng)材料齊備之日起五個(gè)工作日內(nèi)予以審批。
第二十一條 符合本實(shí)施細(xì)則第十九條規(guī)定的自行采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)在自行采購?fù)瓿珊笕齻€(gè)工作日內(nèi)，將項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目主要內(nèi)容、成交供應(yīng)商征集篩選情況、成交供應(yīng)商名稱、成交金額、交貨期或者完工期等信息，在主管部門指定的政府采購網(wǎng)站公告，但涉及國家秘密和商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。
第四章 政府采購程序
第一節(jié) 集中采購一般程序
第二十二條 政府集中采購按照采購條例和本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的程序進(jìn)行，本章其他節(jié)沒有規(guī)定的，適用本節(jié)的有關(guān)規(guī)定。
第二十三條 政府采購實(shí)行計(jì)劃管理，采購計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)已批準(zhǔn)的采購預(yù)算進(jìn)行編制，采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依照采購計(jì)劃組織實(shí)施，并按照采購結(jié)果辦理采購支付。
推行采購項(xiàng)目預(yù)審制度，主管部門可以組織第三評(píng)審方對(duì)項(xiàng)目預(yù)算金額、實(shí)際需求進(jìn)行核算和評(píng)審。
第三評(píng)審方是指按照采購項(xiàng)目的特殊需求，由主管部門邀請(qǐng)?jiān)u審專家、行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)主管部門等相關(guān)方組成的臨時(shí)獨(dú)立評(píng)審小組。
第二十四條 采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的采購預(yù)算、集中采購目錄和集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)編制本單位采購計(jì)劃，編制采購計(jì)劃應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
?。ㄒ唬┯忻鞔_的政府采購項(xiàng)目基本情況和采購方式等具體內(nèi)容；
?。ǘ╉?xiàng)目和資金符合政府采購預(yù)算的安排；
?。ㄈ┫嗤纺康捻?xiàng)目歸并編列；
?。ㄋ模?duì)采購價(jià)格、規(guī)格及技術(shù)要求等相關(guān)事項(xiàng)有市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告或者論證結(jié)論。
第二十五條 政府采購計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)主管部門批準(zhǔn)，主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起五個(gè)工作日內(nèi)予以審批。屬于集中采購的政府采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)在采購計(jì)劃下達(dá)后三個(gè)月內(nèi)向政府集中采購機(jī)構(gòu)平臺(tái)申報(bào)。逾期未申報(bào)的，主管部門可凍結(jié)采購人采購計(jì)劃的預(yù)算指標(biāo)。
推行批量集中采購制度，市主管部門應(yīng)當(dāng)建立批量集中采購的管理制度和配套規(guī)程，由市政府集中采購機(jī)構(gòu)按照品目類別定期匯集政府采購計(jì)劃，實(shí)施規(guī)模采購。
第二十六條 采購人根據(jù)經(jīng)核準(zhǔn)的政府采購計(jì)劃和實(shí)際工作需要編制采購需求。采購需求包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬M設(shè)定的供應(yīng)商資格條件；
?。ǘ╊A(yù)算金額或者預(yù)算金額之下的最高限額；
?。ㄈ╉?xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)格、服務(wù)內(nèi)容和采購數(shù)量以及采購人認(rèn)為必要的其他內(nèi)容；
?。ㄋ模┖贤瑑?nèi)容的主要條款；
（五）擬設(shè)定的評(píng)審方法、評(píng)審因素、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和定標(biāo)方法等。
招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)不符合政府采購規(guī)定的采購需求應(yīng)當(dāng)提出修改意見，采購人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定予以修改。
政府集中采購機(jī)構(gòu)對(duì)重大采購項(xiàng)目的采購需求應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查；采購需求不符合政府采購規(guī)定的，政府集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出修改意見，采購人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定予修改。
第二十七條 采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購計(jì)劃類別，通過政府集中采購平臺(tái)向招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購申報(bào)，并報(bào)送下列申報(bào)材料：
?。ㄒ唬┙?jīng)核準(zhǔn)的采購計(jì)劃；
（二）采購需求；
（三）采購進(jìn)口貨物、工程或者服務(wù)的，應(yīng)提供采購進(jìn)口審批文件；
（四）采用須經(jīng)審批的非公開招標(biāo)方式采購的，應(yīng)當(dāng)提供審批文件；
?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)要求提供的其他材料。
第二十八條 招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需求和采購項(xiàng)目的特點(diǎn)編制采購文件。
采購文件包括招標(biāo)文件、談判文件、競(jìng)價(jià)文件、跟標(biāo)采購公告等。采購文件應(yīng)當(dāng)公開采購項(xiàng)目的預(yù)算金額或者在預(yù)算金額之下制定的最高限額。
第二十九條 采購預(yù)算金額在一千萬元以上，或者對(duì)采購需求有重大爭(zhēng)議的，招標(biāo)機(jī)構(gòu)在編制采購文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織論證并公開征求意見。組織論證和征求意見的時(shí)間不計(jì)入編制采購文件的時(shí)間，但不得超過十五日，因情況特殊需要延長的，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，可延長十日。
第三十條 采購人應(yīng)當(dāng)在收到招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制的采購文件之日起三個(gè)工作日內(nèi)予以確認(rèn)或者向主管部門提出書面異議。招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)采購人逾期未確認(rèn)且未向主管部門提出異議的，視為確認(rèn)。
采購人提出異議的，由主管部門交招標(biāo)機(jī)構(gòu)在三個(gè)工作日內(nèi)作出解釋。主管部門自收到招標(biāo)機(jī)構(gòu)的解釋之日起，五個(gè)工作日內(nèi)作出處理。需要調(diào)查取證的，所需時(shí)間不計(jì)入處理時(shí)間，但調(diào)查取證時(shí)間最長不超過十個(gè)工作日。
采購人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)主管部門的處理意見修改采購文件。
第三十一條 采購文件可以規(guī)定投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金不得超過預(yù)算金額的百分之一，但最低金額不得少于一萬元。投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)采用非現(xiàn)金形式交納。
第三十二條 政府集中采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的規(guī)則組織實(shí)施采購，政府集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定供應(yīng)商資格條件、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、格式文書等具體操作規(guī)程。
第二節(jié) 公開招標(biāo)和非公開招標(biāo)程序
第三十三條 招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止前十日公布招標(biāo)公告和招標(biāo)文件。預(yù)算金額在一千萬元以上的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止前十五日公布招標(biāo)公告和招標(biāo)文件。
第三十四條 編制招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)增加價(jià)格因素在政府采購評(píng)審中的權(quán)重，招標(biāo)文件不得含有下列內(nèi)容：
（一）與項(xiàng)目等級(jí)不相適應(yīng)的資質(zhì)要求，含有傾向、限制或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商等有違公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)條款；
（二）標(biāo)明特定的供應(yīng)商或者產(chǎn)品，指定品牌或者原產(chǎn)地，要求制造商對(duì)某個(gè)項(xiàng)目特定授權(quán)；
（三）根據(jù)某個(gè)企業(yè)或者品牌的產(chǎn)品說明書或者技術(shù)指標(biāo)編制采購需求參數(shù)；
?。ㄋ模⒆?cè)資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額、業(yè)績經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等條件作為合格供應(yīng)商資質(zhì)條款；
?。ㄎ澹┢渌缫曅?、排他性等不合理?xiàng)l款。
資格核查標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、分值權(quán)重等評(píng)審要求未在招標(biāo)文件中載明的，不得作為評(píng)審依據(jù)。
第三十五條 招標(biāo)文件不需要澄清或者修改的，采購人通過政府集中采購平臺(tái)確認(rèn)招標(biāo)文件的時(shí)間為招標(biāo)文件確認(rèn)時(shí)間。
招標(biāo)文件需要澄清或者修改的，該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分，最終發(fā)布澄清或者修改公告的時(shí)間為招標(biāo)文件確認(rèn)時(shí)間。
第三十六條 招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就投標(biāo)文件中的資格證明等內(nèi)容對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行資格核查，核查不合格的，認(rèn)定其投標(biāo)無效。
第三十七條 采購條例第二十八條所稱的評(píng)標(biāo)定標(biāo)分離原則是指在政府集中采購程序中，以公開招標(biāo)方式采購的，評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審、推薦候選中標(biāo)供應(yīng)商并出具書面評(píng)審報(bào)告，由采購人根據(jù)評(píng)審委員會(huì)出具的評(píng)審報(bào)告和推薦的候選中標(biāo)供應(yīng)商確定中標(biāo)供應(yīng)商。
采購人也可以授權(quán)評(píng)審委員會(huì)確定中標(biāo)供應(yīng)商。對(duì)評(píng)審委員會(huì)根據(jù)授權(quán)確定的中標(biāo)供應(yīng)商，采購人應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)。
第三十八條 評(píng)審委員會(huì)由評(píng)審專家組成，人數(shù)為五人以上的單數(shù)，評(píng)審專家由主管部門通過隨機(jī)方式從專家?guī)熘羞x取。
采購人授權(quán)評(píng)審委員會(huì)確定中標(biāo)供應(yīng)商的，采購人可以派代表參加評(píng)審委員會(huì)，但采購人代表在評(píng)審委員會(huì)中所占比例不得超過三分之一。
評(píng)審委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)規(guī)則，按照法律、法規(guī)規(guī)定的評(píng)審辦法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，公正地進(jìn)行評(píng)審和履行職責(zé)。
第三十九條 評(píng)審委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，對(duì)投標(biāo)文件的有效性、完整性和對(duì)招標(biāo)文件作出響應(yīng)的情況進(jìn)行符合性核查。經(jīng)評(píng)審委員會(huì)認(rèn)定，投標(biāo)文件未作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的，為無效投標(biāo)。
第四十條 評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照以下方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審：
?。ㄒ唬┚C合評(píng)分法。在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審，評(píng)標(biāo)總得分排名前列的投標(biāo)人，作為推薦的候選中標(biāo)供應(yīng)商。
采用綜合評(píng)分法的采購項(xiàng)目，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的權(quán)重不得低于百分之三十，工程項(xiàng)目不得低于百分之四十，服務(wù)項(xiàng)目不得低于百分之二十。特殊情況需要調(diào)整價(jià)格權(quán)重的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)。
（二）定性評(píng)審法。按照招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行技術(shù)商務(wù)定性評(píng)審，對(duì)各投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求提出意見，指出投標(biāo)文件的優(yōu)點(diǎn)、缺陷、問題以及簽訂合同前應(yīng)注意和澄清的事項(xiàng)，并形成評(píng)審報(bào)告。所有遞交的投標(biāo)文件不被判定為廢標(biāo)或者無效標(biāo)的投標(biāo)人，均推薦為候選中標(biāo)供應(yīng)商。
?。ㄈ┳畹蛢r(jià)法。完全滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，按照?qǐng)?bào)價(jià)由低到高的順序，依據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的數(shù)量或者比例推薦候選中標(biāo)供應(yīng)商。
?。ㄋ模┓?、法規(guī)規(guī)定的其他評(píng)審方法。
采購項(xiàng)目的評(píng)審方法、評(píng)審委員會(huì)推薦的候選中標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量或者比例應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確。
第四十一條 采購人應(yīng)當(dāng)按照以下方法確定中標(biāo)供應(yīng)商：
?。ㄒ唬┳远ǚā２少徣私M織定標(biāo)委員會(huì)，由定標(biāo)委員會(huì)在候選中標(biāo)供應(yīng)商中確定中標(biāo)供應(yīng)商。
?。ǘ┏楹灧?。候選中標(biāo)供應(yīng)商產(chǎn)生后，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織隨機(jī)抽取中標(biāo)供應(yīng)商。
（三）競(jìng)價(jià)法。由招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織候選中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行二次競(jìng)價(jià)，最終報(bào)價(jià)最低的為中標(biāo)供應(yīng)商。
采購項(xiàng)目的定標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確?！?br/> 第四十二條 招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評(píng)審結(jié)束之日起兩個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送交采購人，采購人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起三個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商。
采購人逾期不確定的，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)主管部門處理。處理時(shí)間不計(jì)入采購期間。
第四十三條 采購人授權(quán)評(píng)審委員會(huì)確定中標(biāo)供應(yīng)商的，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采用綜合評(píng)分法或者最低價(jià)法按順序確定中標(biāo)供應(yīng)商，并在確定中標(biāo)供應(yīng)商之日起兩個(gè)工作日內(nèi)將中標(biāo)結(jié)果送交采購人，采購人應(yīng)當(dāng)自收到中標(biāo)結(jié)果之日起三個(gè)工作日內(nèi)予以確認(rèn)。采購人無正當(dāng)理由逾期不予確認(rèn)的，視為確認(rèn)。
第四十四條 招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書之前，將中標(biāo)結(jié)果通過政府采購指定網(wǎng)站進(jìn)行公示，涉及國家秘密和商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。公示時(shí)間不少于三日，公示應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┩稑?biāo)供應(yīng)商名稱、資格響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)；
?。ǘ╉?xiàng)目評(píng)審專家名單以及候選中標(biāo)供應(yīng)商名單；
?。ㄈ┐_定的中標(biāo)供應(yīng)商的名單；
（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。
前款第（一）項(xiàng)內(nèi)容的公示，可以在招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人的資格核查后進(jìn)行。
公示期內(nèi)有異議的，異議人應(yīng)當(dāng)在公示期滿前向招標(biāo)機(jī)構(gòu)提出。公示期滿無異議或者異議不成立的，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)出中標(biāo)通知書。
第四十五條 中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)資格的，或者中標(biāo)供應(yīng)商的中標(biāo)資格被依法確認(rèn)無效的，應(yīng)當(dāng)重新組織采購。
因情況緊急，重新組織采購不能滿足采購人要求的，經(jīng)主管部門核實(shí)，采購人可以按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法，從其他候選中標(biāo)供應(yīng)商中確定替補(bǔ)中標(biāo)供應(yīng)商。
確定替補(bǔ)中標(biāo)供應(yīng)商的，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將替補(bǔ)中標(biāo)供應(yīng)商的情況予以公示，公示無異議的，確定新的中標(biāo)人；公示有異議且異議成立的應(yīng)當(dāng)重新組織采購。
替補(bǔ)中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)資格或者中標(biāo)資格被依法確認(rèn)無效的，應(yīng)當(dāng)重新組織采購。
第四十六條 適用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購的，談判供應(yīng)商可以通過以下方法產(chǎn)生：
?。ㄒ唬┎少徣藦奶囟ǚ秶?yīng)商中推薦；
?。ǘ┱袠?biāo)機(jī)構(gòu)從特定范圍供應(yīng)商中公開征集；
?。ㄈ┓?、法規(guī)規(guī)定的其他方法。
第四十七條 適用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購的，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織采購人和評(píng)審專家組成談判小組，小組人數(shù)為三人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于小組總?cè)藬?shù)的三分之二。
第四十八條 適用競(jìng)爭(zhēng)性談判的，談判小組所有成員與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判，談判應(yīng)不少于三輪。談判小組應(yīng)當(dāng)于每一輪談判前向所有供應(yīng)商公布各供應(yīng)商最新的承諾及報(bào)價(jià)排名，但不得透露每一家供應(yīng)商的具體報(bào)價(jià)及技術(shù)資料。
項(xiàng)目的資質(zhì)條件、評(píng)審方法及預(yù)算金額在談判過程中不得變更，有其他實(shí)質(zhì)性變更的，談判小組應(yīng)當(dāng)書面告知所有參與談判的供應(yīng)商。
第三節(jié) 預(yù)選采購程序
第四十九條 預(yù)選采購是指通過公開招標(biāo)等方式產(chǎn)生一定數(shù)量的預(yù)選供應(yīng)商，采購人在采購具體項(xiàng)目時(shí)從預(yù)選供應(yīng)商中按規(guī)定的方法，確定成交供應(yīng)商和成交金額的一種采購組織形式。預(yù)選供應(yīng)商包括協(xié)議供應(yīng)商、資格供應(yīng)商、供貨商場(chǎng)、網(wǎng)上電子商場(chǎng)、戰(zhàn)略合作伙伴等。
第五十條 以下情形可以適用預(yù)選采購：
?。ㄒ唬┩ㄓ妙惒少忢?xiàng)目；
（二）屬非通用類采購項(xiàng)目，但通過一次性招標(biāo)采購不能確定標(biāo)的物單價(jià)、數(shù)量或者合同金額的；
（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他項(xiàng)目。
第五十一條 預(yù)選采購項(xiàng)目適用以下程序：
（一）政府集中采購機(jī)構(gòu)制定預(yù)選采購項(xiàng)目方案，報(bào)主管部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
（二）政府集中采購機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)等方式產(chǎn)生一定數(shù)量的預(yù)選供應(yīng)商，并建立預(yù)選供應(yīng)商庫。
（三）通用類預(yù)選采購項(xiàng)目由政府集中采購機(jī)構(gòu)與預(yù)選供應(yīng)商簽訂預(yù)選采購協(xié)議；其他預(yù)選采購項(xiàng)目，由采購人與預(yù)選供應(yīng)商簽訂預(yù)選采購協(xié)議。
?。ㄋ模┎少徣藦念A(yù)選供應(yīng)商庫中按規(guī)定方法，確定成交供應(yīng)商和成交金額。
?。ㄎ澹┱胁少彊C(jī)構(gòu)將預(yù)選采購項(xiàng)目、采購成交結(jié)果進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于三日。
第五十二條 預(yù)選采購項(xiàng)目采取以下方法從預(yù)選供應(yīng)商中確定成交供應(yīng)商：
?。ㄒ唬┲苯舆x購法。由采購人在預(yù)選供應(yīng)商庫中按照確定的價(jià)格直接選購。
?。ǘ┏楹灧?。采購人從符合采購項(xiàng)目要求的預(yù)選供應(yīng)商中通過抽簽產(chǎn)生成交供應(yīng)商。
（三）競(jìng)價(jià)法。政府集中采購機(jī)構(gòu)發(fā)出采購公告，符合條件的預(yù)選供應(yīng)商參與響應(yīng)，通過至少一輪的談判或者報(bào)價(jià)，由采購人確定成交供應(yīng)商。
?。ㄋ模┓?、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他方法。
第五十三條 主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同政府集中采購機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)預(yù)選供應(yīng)商的管理，建立預(yù)選供應(yīng)商遴選和退出機(jī)制。
政府集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立預(yù)選供應(yīng)商庫并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立預(yù)選供應(yīng)商分級(jí)分類管理、考核、獎(jiǎng)懲以及誠信檔案等管理制度，建立健全預(yù)選采購信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)選供應(yīng)商履約情況、服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格水平等方面的管理。
第五章 政府采購合同
第五十四條 集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項(xiàng)目合同應(yīng)當(dāng)報(bào)送政府集中采購機(jī)構(gòu)備案。簽訂補(bǔ)充協(xié)議或者解除合同的，應(yīng)當(dāng)在簽訂補(bǔ)充協(xié)議或者解除合同之日起十日內(nèi)辦理備案變更手續(xù)。
第五十五條 采購人應(yīng)當(dāng)組成驗(yàn)收小組對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收小組的成員應(yīng)當(dāng)具備與采購項(xiàng)目相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。本單位無相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的，可以邀請(qǐng)國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)以及其他第三評(píng)審方參加驗(yàn)收。
因驗(yàn)收產(chǎn)生的費(fèi)用由組織者承擔(dān)；政府集中采購機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收的，其費(fèi)用由政府集中采購機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
第五十六條 采購人申請(qǐng)采購合同支付的，應(yīng)提交資金支付申請(qǐng)以及主管部門要求提交的其他材料。按照規(guī)定應(yīng)進(jìn)行合同備案的，應(yīng)當(dāng)提供合同備案證明。
主管部門應(yīng)當(dāng)在采購人提交的申請(qǐng)材料齊備后五個(gè)工作日內(nèi)予以審核并進(jìn)行支付。
第五十七條 合同實(shí)質(zhì)性條款包括采購標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購金額、采購數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、履約時(shí)間和地點(diǎn)等，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不得違背采購文件確定的事項(xiàng)。
第五十八條 政府采購應(yīng)當(dāng)逐步推行公務(wù)采購卡制度，具備公務(wù)采購卡結(jié)算條件的采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行公務(wù)采購卡結(jié)算。政府會(huì)議及公務(wù)住宿接待定點(diǎn)采購、政府公務(wù)車定點(diǎn)加油、維修及保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、商場(chǎng)供貨或者小額零星采購等，采取公務(wù)采購卡方式結(jié)算。
市主管部門應(yīng)當(dāng)制定公務(wù)采購卡管理辦法，根據(jù)實(shí)際情況逐步擴(kuò)大公務(wù)采購卡的使用范圍，規(guī)范公務(wù)采購卡的使用、支付及結(jié)算行為。
第五十九條 優(yōu)質(zhì)服務(wù)合同是指在服務(wù)類政府采購合同中履約評(píng)價(jià)等級(jí)為優(yōu)秀的合同。對(duì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)合同的供應(yīng)商可以實(shí)行續(xù)期獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
優(yōu)質(zhì)服務(wù)合同續(xù)期的，由采購人在原合同到期日前六個(gè)月內(nèi)向主管部門提出申請(qǐng)。主管部門應(yīng)當(dāng)組織政府集中采購機(jī)構(gòu)對(duì)續(xù)期項(xiàng)目進(jìn)行履約評(píng)價(jià)，重大采購項(xiàng)目應(yīng)邀請(qǐng)第三評(píng)審方進(jìn)行履約評(píng)價(jià)并由政府集中采購機(jī)構(gòu)出具履約評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)主管部門，主管部門根據(jù)履約評(píng)價(jià)報(bào)告作出合同是否續(xù)期的決定。主管部門決定續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)在作出決定前將履約評(píng)價(jià)和續(xù)期合同的情況予以公示。
優(yōu)質(zhì)服務(wù)合同可續(xù)期二十四個(gè)月，續(xù)期最多不超過兩次。續(xù)期的合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不得改變。
第六章 質(zhì)疑和投訴
第六十條 參加政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商因下列事項(xiàng)認(rèn)為自己的權(quán)益受到損害的，可以依法向采購人、政府集中采購機(jī)構(gòu)及社會(huì)采購代理機(jī)構(gòu)提出書面質(zhì)疑：
（一）采購文件有限制性、傾向性條款的；
?。ǘ┎少徫募某吻寤蛘咝薷倪`反規(guī)定的；
?。ㄈ?yīng)當(dāng)回避的人員沒有按規(guī)定回避的；
?。ㄋ模┎少弲⒓尤酥g存在串通、內(nèi)定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商等情形的；
?。ㄎ澹┢渌?yīng)商隱瞞真實(shí)情況，提供虛假資料謀求中標(biāo)或者成交的；
?。┎少彸绦蜻`反規(guī)定的；
（七）供應(yīng)商認(rèn)為自己權(quán)益受到損害的其他事項(xiàng)。
第六十一條 采購條例第四十一條所稱供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日是指：
?。ㄒ唬?duì)采購文件的質(zhì)疑，為采購文件公布之日；
?。ǘ?duì)采購過程的質(zhì)疑，為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；
?。ㄈ?duì)中標(biāo)或者成交結(jié)果以及評(píng)審委員會(huì)、談判小組、競(jìng)價(jià)小組組成人員的質(zhì)疑，為中標(biāo)或者成交結(jié)果公示之日。
供應(yīng)商的質(zhì)疑或者投訴需要向有關(guān)部門取得相關(guān)證明或者組織專門機(jī)構(gòu)、人員進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)或者鑒定的，所需時(shí)間不計(jì)入質(zhì)疑投訴處理期間。
第六十二條 供應(yīng)商質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)實(shí)名提交書面質(zhì)疑書，質(zhì)疑書應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：
（一）有明確的質(zhì)疑請(qǐng)求；
（二）有明確的質(zhì)疑對(duì)象；
（三）因質(zhì)疑事項(xiàng)而受損害的權(quán)益；
?。ㄋ模┯泻侠淼氖聦?shí)和依據(jù)；
?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章規(guī)定的其他材料。
供應(yīng)商捏造事實(shí)、提供虛假材料質(zhì)疑，以及假冒他人名義質(zhì)疑或者無正當(dāng)理由拒不配合進(jìn)行質(zhì)疑調(diào)查的，由主管部門記入供應(yīng)商誠信檔案。
第六十三條 供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過質(zhì)疑的事項(xiàng)。供應(yīng)商投訴應(yīng)當(dāng)實(shí)名提交書面投訴書，投訴書應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┯忻鞔_的投訴訴求；
?。ǘ┯忻鞔_的投訴對(duì)象；
?。ㄈ┯泻侠淼氖聦?shí)與理由。
符合上述條件的投訴，主管部門應(yīng)當(dāng)予以受理。主管部門受理的投訴事項(xiàng)已被其他行政管理部門受理的，主管部門可以終止投訴處理程序。
第六十四條 符合以下情形的，在質(zhì)疑或者投訴處理期間，主管部門可以中止政府采購活動(dòng)：
?。ㄒ唬┎少徎顒?dòng)可能存在違法違規(guī)行為的；
?。ǘ┵|(zhì)疑或者投訴事項(xiàng)可能會(huì)影響評(píng)審結(jié)果的；
?。ㄈ┢渌_有必要中止的情形。
主管部門應(yīng)當(dāng)在作出中止采購決定當(dāng)日發(fā)布公告并書面通知采購人和參加采購的供應(yīng)商。
中止的期限不得超過十日，因情況特殊需要延長的，經(jīng)主管部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長十日。中止采購期間不計(jì)入采購期間。
按照前款規(guī)定中止采購的，中止采購情形消除后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)采購程序。
第六十五條 下列情形不作為供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理：
?。ㄒ唬┕?yīng)商在質(zhì)疑投訴期限屆滿后提出的情況反映和舉報(bào)；
?。ǘ┕?yīng)商以外的其他政府采購參加人的投訴和情況反映；
?。ㄈ┍O(jiān)察、審計(jì)、信訪等部門轉(zhuǎn)來的投訴和情況反映；
（四）其他的情況反映、舉報(bào)、意見和建議等。
第七章 監(jiān)督管理
第六十六條 主管部門應(yīng)當(dāng)建立政府采購監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)社會(huì)有關(guān)人士擔(dān)任政府采購監(jiān)督員，政府采購監(jiān)督員對(duì)政府采購有監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，對(duì)發(fā)現(xiàn)正在進(jìn)行的政府采購活動(dòng)存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)主管部門處理。
其他單位和個(gè)人對(duì)政府采購活動(dòng)中的違法行為有權(quán)進(jìn)行控告和檢舉的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理。
經(jīng)主管部門查實(shí)，實(shí)名書面舉報(bào)為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失的，從挽回?fù)p失的金額中按照百分之一至百分之五的比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，但獎(jiǎng)勵(lì)最高金額不超過十萬元。
第六十七條 政府采購監(jiān)督檢查可采取以下方式：
?。ㄒ唬┻M(jìn)入被檢查場(chǎng)所進(jìn)行檢查；
?。ǘ┰儐柋粰z查單位人員；
（三）查閱被檢查單位相關(guān)資料；
?。ㄋ模﹨⒓颖粰z查單位召開的與政府采購活動(dòng)相關(guān)的會(huì)議；
?。ㄎ澹┎捎脧?fù)印、復(fù)制、錄音、攝影、攝像、記錄等形式收集有關(guān)資料；
?。┰谧C據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先予登記保存；
?。ㄆ撸┓?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方式。
第六十八條 主管部門對(duì)下列政府采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)施重點(diǎn)檢查，并納入主管部門的考核體系：
?。ㄒ唬┎少徑痤~在一千萬元以上的采購項(xiàng)目；
?。ǘ┯匈|(zhì)疑、投訴或者改變?cè)u(píng)審結(jié)果的項(xiàng)目；
?。ㄈ┕_招標(biāo)失敗轉(zhuǎn)為非公開招標(biāo)采購的項(xiàng)目；
?。ㄋ模┘胁少忁D(zhuǎn)為自行采購的項(xiàng)目；
?。ㄎ澹┯薪M織能力的采購人自行組織采購的項(xiàng)目；
（六）應(yīng)該公開招標(biāo)而以非公開招標(biāo)方式采購的項(xiàng)目；
（七）其他監(jiān)管部門轉(zhuǎn)來的政府采購項(xiàng)目。
主管部門可以會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門對(duì)政府采購活動(dòng)開展聯(lián)合檢查。
第六十九條 市主管部門應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式確定社會(huì)采購代理機(jī)構(gòu)，并應(yīng)結(jié)合日常監(jiān)管及專項(xiàng)檢查活動(dòng)，定期對(duì)社會(huì)采購代理機(jī)構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行考核評(píng)比，建立綜合評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理制度，對(duì)社會(huì)采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行擇優(yōu)汰劣，提高政府采購質(zhì)量?？己嗽u(píng)分結(jié)果與代理政府采購項(xiàng)目的數(shù)量及金額相聯(lián)系，并作為下一輪社會(huì)采購代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)評(píng)審的重要因素。
第七十條 主管部門發(fā)現(xiàn)正在進(jìn)行的政府采購活動(dòng)屬于采購條例第三十六條所規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)停止支付采購款項(xiàng)、終止政府采購并撤銷采購項(xiàng)目。
第七十一條 政府集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立政府采購數(shù)據(jù)信息庫，將有關(guān)政府采購項(xiàng)目的品牌、型號(hào)、規(guī)格、價(jià)格、數(shù)量和供應(yīng)商履約評(píng)價(jià)等信息納入信息庫，并按照政府信息公開相關(guān)規(guī)定予以公開。設(shè)定政府采購項(xiàng)目供應(yīng)商的資質(zhì)條件、制定采購需求、采購價(jià)格評(píng)比、采購評(píng)審加分等，可參考政府采購數(shù)據(jù)庫的信息。
加強(qiáng)供應(yīng)商誠信管理，對(duì)在政府采購活動(dòng)中違反法律、法規(guī)和規(guī)章，或者嚴(yán)重違反合同約定以及履約評(píng)價(jià)差的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)列入誠信檔案的黑名單，對(duì)其下輪投標(biāo)進(jìn)行評(píng)審扣分，要求合同續(xù)期的不予續(xù)期，并依照采購條例及相關(guān)規(guī)定，禁止其參與本市政府采購。
第七十二條 主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、匯總及上報(bào)本級(jí)政府采購統(tǒng)計(jì)信息。采購人、政府集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按主管部門要求，定期報(bào)送政府采購統(tǒng)計(jì)信息及相關(guān)材料。
納入建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理范圍的政府采購項(xiàng)目，其交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總，及時(shí)報(bào)送主管部門，相關(guān)數(shù)據(jù)納入政府采購的統(tǒng)計(jì)范圍。
第七十三條 對(duì)進(jìn)入政府集中采購平臺(tái)的采購項(xiàng)目，政府集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助主管部門進(jìn)行管理。對(duì)采購過程中發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)向主管部門報(bào)告并協(xié)助處理。
政府集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定政府采購效益評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)已完成的政府集中采購項(xiàng)目的價(jià)格，以及經(jīng)濟(jì)性、公平性、效率和效益等進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)并提出改進(jìn)意見。
第八章 法律責(zé)任
第七十四條 社會(huì)采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由主管部門對(duì)社會(huì)采購代理機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員通報(bào)批評(píng)，記入社會(huì)采購代理機(jī)構(gòu)誠信檔案，并處以罰款：
?。ㄒ唬┻`法行為屬于采購條例第五十六條的第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（七）、（九）、（十）項(xiàng)情形，涉及的采購金額累計(jì)在五十萬元以下的，處以一萬元罰款；涉及的采購金額累計(jì)在五十萬元以上兩百萬元以下的，處以五萬元罰款；涉及的采購金額累計(jì)在兩百萬元以上五百萬元以下的，處以十萬元罰款。
?。ǘ┻`法行為屬于采購條例第五十六條第（六）、（八）項(xiàng)情形，涉及的采購金額累計(jì)在一百萬元以下，處以五萬元罰款；涉及的采購金額累計(jì)在一百萬元以上兩百萬元以下的，處以十萬元罰款。
采購金額是指采購項(xiàng)目實(shí)際成交的金額；采購項(xiàng)目尚未成交的，項(xiàng)目預(yù)算金額為采購金額。
第七十五條 社會(huì)采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)由主管部門取消該社會(huì)采購代理機(jī)構(gòu)參與本市政府采購代理資格，記入社會(huì)采購代理機(jī)構(gòu)誠信檔案，并處以罰款：
（一）違法行為屬于采購條例第五十六條的第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（七）、（九）、（十）項(xiàng)情形，涉及的采購金額累計(jì)在五百萬元以上一千萬元以下的，處以十萬元罰款；涉及的采購金額累計(jì)在一千萬元以上兩千萬元以下的，處以十五萬元罰款；涉及的采購金額累計(jì)在兩千萬元以上的，處以二十萬元罰款；
?。ǘ┻`法行為屬于采購條例第五十六條第（六）、（八）項(xiàng)情形，涉及的采購金額累計(jì)在兩百萬元以上五百萬元以下的，處以十五萬元罰款；涉及的采購金額累計(jì)在五百萬元以上的，處于二十萬元罰款。
第七十六條 供應(yīng)商有下列行為之一的，由主管部門記入供應(yīng)商誠信檔案并作出以下處罰：
?。ㄒ唬┻`法行為屬于采購條例第五十七條的（一）、（二）、（三）、（四）、（六）、（八）、（九）項(xiàng)情形，涉及的采購金額累計(jì)在五十萬元以下的，處以采購金額千分之十的罰款，一年內(nèi)禁止其參與本市政府采購；涉及的采購金額累計(jì)在五十萬元以上兩百萬元以下的，處以采購金額千分之十五的罰款，兩年內(nèi)禁止其參與本市政府采購；涉及的采購金額累計(jì)在兩百萬以上五百萬以下的，處以采購金額千分之二十的罰款，三年內(nèi)禁止其參與本市政府采購。
（二）違法行為屬于采購條例第五十七條第（五）、（七）項(xiàng)情形，涉及的采購金額累計(jì)在一百萬元以下，處以采購金額千分之十五的罰款，兩年內(nèi)禁止其參與本市政府采購；涉及的采購金額累計(jì)在一百萬以上兩百萬以下的，處以采購金額千分之二十的罰款，三年內(nèi)禁止其參與本市政府采購。
第七十七條 供應(yīng)商有下列行為之一的，屬于情節(jié)嚴(yán)重，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照，主管部門取消其參與本市政府采購的資格，并作出以下處罰：
?。ㄒ唬┻`法行為屬于采購條例第五十七條的（一）、（二）、（三）、（四）、（六）、（八）、（九）項(xiàng)情形，涉及的采購金額累計(jì)在五百萬元以上一千萬元以下的，處以采購金額千分之二十的罰款；涉及的采購金額累計(jì)在一千萬元以上兩千萬元以下的，處以采購金額千分之二十五的罰款；涉及的采購金額累計(jì)在兩千萬元以上的，處以采購金額千分之三十的罰款；
?。ǘ┻`法行為屬于采購條例第五十七條第（五）、（七）項(xiàng)情形，涉及的采購金額累計(jì)在兩百萬元以上五百萬元以下的，處以采購金額千分之二十五的罰款；涉及的采購金額累計(jì)在五百萬元以上的，處以采購金額千分之三十的罰款。
第七十八條 采購人有下列情形之一，按照采購條例第五十四條有關(guān)規(guī)定處理：
?。ㄒ唬┪窗幢緦?shí)施細(xì)則規(guī)定程序和方法確定和使用預(yù)選供應(yīng)商的；
?。ǘ?yīng)當(dāng)采用公務(wù)采購卡結(jié)算的項(xiàng)目不使用公務(wù)采購卡結(jié)算的；
（三）其他違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的行為。
第七十九條 供應(yīng)商有下列情形的，屬于采購條例所稱的串通投標(biāo)行為，按照采購條例第五十七條有關(guān)規(guī)定處理：
（一）投標(biāo)供應(yīng)商之間相互約定給予未中標(biāo)的供應(yīng)商利益補(bǔ)償；
?。ǘ┎煌稑?biāo)供應(yīng)商的法定代表人、主要經(jīng)營負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目投標(biāo)授權(quán)代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)人員為同一人、屬同一單位或者在同一單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)；
?。ㄈ┎煌稑?biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件由同一單位或者同一人編制，或者由同一人分階段參與編制的；
?。ㄋ模┎煌稑?biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件或部分投標(biāo)文件相互混裝；
（五）不同投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件內(nèi)容存在非正常一致；
?。┯赏粏挝还ぷ魅藛T為兩家以上（含兩家）供應(yīng)商進(jìn)行同一項(xiàng)投標(biāo)活動(dòng)的；
（七）主管部門依照法律、法規(guī)認(rèn)定的其他情形。
第八十條 采購人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者評(píng)審委員會(huì)有下列情形之一，屬于采購條例所稱的串通投標(biāo)行為，按照采購條例的相關(guān)規(guī)定處理：
?。ㄒ唬┰陂_標(biāo)前開啟其他投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件并將投標(biāo)情況告知投標(biāo)供應(yīng)商的；
?。ǘ┦谝馔稑?biāo)供應(yīng)商撤換投標(biāo)文件、更改報(bào)價(jià)的；
?。ㄈ┫蛲稑?biāo)供應(yīng)商泄露其他投標(biāo)供應(yīng)商名稱、數(shù)量評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單等應(yīng)當(dāng)保密信息的；
?。ㄋ模?duì)投標(biāo)文件的內(nèi)容或者價(jià)格進(jìn)行授意的；
?。ㄎ澹┰u(píng)審委員會(huì)成員與采購人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)供應(yīng)商或者其他利益相關(guān)人私自接觸，影響招評(píng)標(biāo)工作公正進(jìn)行的；
（六）主管部門依照法律、法規(guī)認(rèn)定的其他情形。
第八十一條 供應(yīng)商有下列情形之一的，屬于隱瞞真實(shí)情況，提供虛假資料，按照采購條例第五十七的有關(guān)規(guī)定處理：
?。ㄒ唬┩ㄟ^轉(zhuǎn)讓或者租借等方式從其他單位獲取資格或者資質(zhì)證書投標(biāo)的；
（二）由其他單位或者其他單位負(fù)責(zé)人在投標(biāo)供應(yīng)商編制的投標(biāo)文件上加蓋印章或者簽字的；
（三）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員不是本單位人員的；
?。ㄋ模┩稑?biāo)保證金不是從投標(biāo)供應(yīng)商基本賬戶轉(zhuǎn)出的；
?。ㄎ澹┢渌[瞞真實(shí)情況、提供虛假資料的行為。
投標(biāo)供應(yīng)商不能提供項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員的勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)關(guān)系證明材料的，視為存在前款第（三）項(xiàng)規(guī)定的情形。
第八十二條 違反本實(shí)施細(xì)則第三十四條的規(guī)定，屬于以非法手段排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，按照采購條例第六十條的有關(guān)規(guī)定處理。
第八十三條 供應(yīng)商有符合下列情形之一的屬于惡意投訴，按照采購條例第五十七的有關(guān)規(guī)定處理：
?。ㄒ唬┩对V人捏造事實(shí)、提供虛假材料，或者在一年內(nèi)累計(jì)兩次投訴而無實(shí)據(jù)的；
?。ǘ┘倜八嗣x進(jìn)行投訴的；
?。ㄈ┚懿慌浜线M(jìn)行有關(guān)調(diào)查，情節(jié)嚴(yán)重的；
（四）投訴已經(jīng)處理并答復(fù)完畢，投訴人就同一事項(xiàng)又提出投訴且未提供新的有效證據(jù)的。
第八十四條 供應(yīng)商有下列行為之一的，招標(biāo)機(jī)構(gòu)或采購人不予退還其交納的投標(biāo)保證金，情節(jié)嚴(yán)重的，并由主管部門記入供應(yīng)商誠信檔案，予以通報(bào)。
?。ㄒ唬┩稑?biāo)截止后，撤銷投標(biāo)的；
（二）中標(biāo)后無正當(dāng)理由未在規(guī)定期限內(nèi)簽訂合同的；
（三）將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人、或者在投標(biāo)文件中未說明且未經(jīng)采購人、采購招標(biāo)機(jī)構(gòu)同意，將中標(biāo)項(xiàng)目分包給他人的；
?。ㄋ模┚芙^履行合同義務(wù)的；
不予退還的投標(biāo)保證金及其利息應(yīng)當(dāng)上繳國庫。
第八十五條 主管部門在處理投訴事項(xiàng)過程中，發(fā)現(xiàn)采購參加人存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。
第九章 附 則
第八十六條 本實(shí)施細(xì)則所稱協(xié)議供應(yīng)商，是指在協(xié)議有效期內(nèi)直接向采購人提供通用類產(chǎn)品或者服務(wù)的供應(yīng)商。
本實(shí)施細(xì)則所稱資格供應(yīng)商，是指具有談判、競(jìng)價(jià)、抽簽資格或者具備直接履約資格的供應(yīng)商。
本實(shí)施細(xì)則所稱供貨商場(chǎng)，是指按承諾的優(yōu)惠價(jià)格為采購人提供市場(chǎng)主流的通用類產(chǎn)品或者服務(wù)的實(shí)體商場(chǎng)。
本實(shí)施細(xì)則所稱網(wǎng)上電子商場(chǎng)，是指在互聯(lián)網(wǎng)上搭建的，可向采購人提供網(wǎng)上訂購、線下配送、網(wǎng)上支付等業(yè)務(wù)并實(shí)現(xiàn)平臺(tái)監(jiān)管等功能的非實(shí)體商場(chǎng)。
本實(shí)施細(xì)則所稱戰(zhàn)略合作伙伴，是指對(duì)政府采購量大、品牌優(yōu)勢(shì)突出，或者涉及政府重點(diǎn)扶持行業(yè)的采購項(xiàng)目，由一家或者多家合作供應(yīng)商提供貨物、服務(wù)或者工程，并簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議的合作方式。戰(zhàn)略合作伙伴為采購人提供批量集中采購的貨物、服務(wù)或者工程，或者根據(jù)采購人的需要進(jìn)行供貨。
本實(shí)施細(xì)則第八章所稱的“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
第八十七條 進(jìn)口產(chǎn)品采購和國際招標(biāo)管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
使用國際組織和外國政府貸款進(jìn)行的政府采購，貸款方、資金提供方與中方達(dá)成協(xié)議對(duì)采購的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國家利益和社會(huì)公共利益。
第八十八條 重大采購項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)定標(biāo)規(guī)則，預(yù)選采購以及評(píng)審專家、社會(huì)采購代理機(jī)構(gòu)、政府采購監(jiān)督員等的管理辦法，由主管部門另行制定。
第八十九條 本實(shí)施細(xì)則自2013年6月1日起施行。
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2018年05月07
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